Счетная палата возмущена убытками от помощи госкомпаниям

Счетная палата возмущена убытками от помощи госкомпаниям

«Нефть России», 15.09.15, Москва, 09:21   При докапитализации производств бюджет недополучит 15 млрд рублей
 
Весной-летом 2015 года антикризисный триллион рублей, который изначально хотели распределить между банками в виде облигаций федерального займа (ОФЗ), частично был направлен на помощь производственным госкомпаниям. Счетная палата (СП) в отчете указывает, что при докапитализации госкомпаний платежи в бюджет за полученные ОФЗ не предусмотрены - в отличие от банков, которым господдержка предоставляется на возмездной основе. По мнению аудиторов, такой подход приведет к тому, что федеральный бюджет недополучит часть доходов (15 млрд из 111 млрд рублей), запланированных на 2015 год от держателей ОФЗ.
 
В отчете, с которым ознакомились "Известия", подчеркивается, что докапитализация банков за счет ОФЗ осуществляется на возмездной основе - по условиям заключенных договоров банки перечисляют в бюджет процентные платежи за полученные ОФЗ по ставке купонного дохода переданных им облигаций, это в среднем около 11% (то есть они целиком возвращают государству, эмитировавшему долговые бумаги, доход по ним) плюс дополнительно 1%.
 
Иные условия докапитализации действуют для трех госкомпаний - Объединенной авиастроительной корпорации (OAK), Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК) и всероссийского оператора Л ЭП "Российские сети". Для них платежи в бюджет за приобретенные ОФЗ и возврат полученного по ним купонного дохода не предусмотрены, отмечают аудиторы, в то время как федеральным бюджетом на 2015 год запланировано получение доходов в размере 111,4 млрд рублей от владельцев антикризисных ОФЗ. Учитывая, что в пользу докапитализации госкомпаний распределено 162 млрд рублей, федеральный бюджет может недополучить около 15 млрд.
 
Механизм докапитализации банков через Агентство по страхованию вкладов (АСВ) закреплен принятыми в декабре 2014 года поправками в закон о страховании вкладов физлиц. Законом предусмотрено право АСВ передавать банкам ОФЗ, полученные от государства, в виде имущественного взноса. ОФЗ пополнили капитал банков, а в обмен АСВ приняло от банков их собственные долговые инструменты или привилегированные акции. Этот механизм не действует в отношении Сбербанка, для которого установили особый порядок господдержки: его смогут докапитализировать через ЦБ. Ни АСВ, ни ЦБ не смогут влить в банки больше, чем составляют капиталы получателей на 1 января 2015 года. На цели докапитализации банков поправками в закон о бюджете предусмотрено выделение до 1 трлн рублей. Но в апреле 2015 года приняты поправки в бюджет, по которым на основании решения правительства АСВ вправе за счет полученных ОФЗ оплатить размещаемые в рамках увеличения уставного капитала акции ОАК в размере до 100 млрд рублей. Июльскими же поправками эта норма распространена на ГТЛК (в пределах 30 млрд) и "Россети" (32 млрд).
 
В результате, говорится в отчете СП, на докапитализацию банков предусматривается направить ОФЗ на общую сумму 838 млрд рублей. В отчете также приведена информация о распределении этих облигаций. Так, по состоянию на 1 июня 2015 года (окончательный срок подачи заявок) АСВ от 29 банков получило письменные заявки на заключение договоров на общую сумму 821,5 млрд рублей. С учетом средств в пользу ОАК, ГТЛК и "Россетей" нераспределенный остаток составил 16,5 млрд рублей.
 
Большую часть купонного дохода в бюджет вернет, впрочем, само АСВ. По данным на июль этого года советом директоров АСВ принято решение о приобретении субординированных обязательств 17 банков на сумму 280,4 млрд рублей. Из них согласие ЦБ на заключение договоров получено по девяти банкам. По состоянию на 14 июля 2015 года договоры были заключены с семью банками, общая номинальная стоимость переданных им ОФЗ составила 117 млрд рублей.
 
- АСВ является получателем купонного дохода от эмитента только в том случае, если на дату его выплаты облигации федерального займа находятся в собственности агентства, - заявили "Известиям" в АСВ. - По ОФЗ, переданным банкам, доход получают банки. АСВ перечисляет полученный купонный доход в федеральный бюджет в течение двух дней после его получения. На сегодня облигации федерального займа на общую сумму 598,8 млрд рублей переданы 12 банкам.
 
В ГТЛК, ОАК и "Россетях" не смогли предоставить оперативные комментарии.
 
По словам директора Института актуальной экономики кандидата юридических наук Никиты Исаева, в условиях дешевеющей нефти, повышенных расходов на поддержание регионов и оборону российский бюджет остро испытывает дефицит.
 
- В такой ситуации любые непоступления средств могут оказать значительное влияние, - считает Никита Исаев. - При этом нет гарантий, что рост доходов госкомпаний может оказаться достаточным для покрытия в будущем этих недополученных доходов. В перспективе оптимальным вариантом для государства может оказаться приватизация госкомпаний. Бюджет получит средства от приватизации, отпадут раздутые выплаты топ-менеджерам, а руководители компаний в рыночных условиях получат стимул к эффективному развитию.
 
По данным федерального казначейства, доходы российского бюджета по состоянию на 1 сентября 2015 года составили 8,958 трлн рублей, расходы - 9,949 трлн: дефицит бюджета в январе-августе 2015 года достиг 991,1 млрд.
 
Екатерина МАРКЕЛОВА